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《公共政策学》案例库

作者:佚名  时间:2012-11-06 点击数:

核心提示:《公共政策学》案例库

案例1 深圳市政府的“行政三分制”

作为新一轮政府改革的试点城市,深圳市即将在全国率先试行“行政三分制”,对政府部门进行撤并和调整,设置若干个决策局、执行局和1个监察局。深圳市市长介绍说:“决策局只有决策权而没有执行权,而执行局只有执行权没有决策权,监察局和审计局将作为监督部门直属市长管辖。” 据深圳改革试点方案的起草人之一、深圳大学的一位公共行政学教授介绍说,在“行政三分制”框架下,深圳的每个决策局将设立两类咨询机构:一是服务于决策局长的咨询机构;二是制的局长权力的咨询机构,它可以劝告、修改甚至否定决策局的决定,由非政府官员组成,其组织形式可以是委员会、中心、审议会等。第一类咨询机构在政策运行过程中主要承担信息子系统的作用,其主要职责是为决策局长做出正确的决策提供信息服务。第二类咨询机构主要发挥咨询子系统的作用,对决策局长制定政策的科学性进行“把脉”。它与决策局的关系是一个“谋” 与“断” 的关系。决策局本身则是一个决断系统,负责政策的制定,并承担相应的政策风险,有利于克服人们常见的“拍脑袋”决策方式。决策局下分设不同的执行局,将决策局制定的政策方案转化为政策现实。决策局与执行局之间的关系将由原来的命令与执行关系改变为合同关系,二者通过签订绩效合同被联系在一起。我们以前的决策有点像黄河水,经常发生“断流” 现象、一项政策制定出来,执行得怎么样?获得了什么样的效果?没有人给出一个准确的说法。因为我们没有建立起完善的政策监控系统,结果通常是子上有政策、下有对策”,很多好的政策得不到很好地执行。设置监督局有三大好处:(1)可以监督决策是否合法、科学。监督局首先是对决策局的监督,即监督决策局的决策是否经过了合法的程序、科学的论证,这就改变了过去决策中的随意性和隐蔽性,让决策成为开放式的公共政策运行。(2)可以监督政策是否得到忠实执行。光有好的政策不行,还需要执行好政策的人。监督局发挥监控子系统的作用,可以避免执行局“上有政策、下有对策”,防止“政策断流”、“政策贪污” 等现象发生。(3)可以检验政策的正确性。政策总是在一定的政策环境下运行的,而政策环境不是一成不变的。一旦政策不符合政策环境,就必须尽快修正政策。政策监控子系统就好像温度计一样,要随时能感受气温的变化。总之,深圳市政府的改革方案是在努力重建一套科学完备的政策运行系统,使得政策得以科学地制定、忠实地执行、及时地得到监控,从而得到及时、客现、准确的反馈、评估和改善。

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